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永昌县2023年河西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目绩效评价报告

· 2024-11-08

目

录

一、项目基本情况

......................................

（一）项目实施部门概况

................................

（二）项目批复、预算安排情况

..........................

（三）项目实施情况

....................................

（五）项目绩效目标

....................................

二、绩效评价工作开展情况

..............................

（一）绩效评价目的及对象

..............................

（二）绩效评价原则、方法

..............................

（三）绩效评价标准及工作内容

.........................

（四）评分标准

.......................................

（五）评价依据

.......................................

三、绩效评价指标体系得分情况和评价结论

...............

（一）项目绩效评价指标体系得分

.......................

（二）评价结论

.......................................

四、绩效分析

.........................................

（一）项目决策情况分析（18

分）

......................

（二）项目过程情况分析（17

分）

......................

（三）项目产出情况分析（35

分）

......................

（四）项目效益情况分析（30

分）

......................

五、存在的问题

.......................................

六、相关建议

.........................................

甘肃志深贤会计师事务所（普通合伙）

GANSU

ZHISHENXIAN

CERTIFIED

PUBLIC

ACCOUNTANTS

甘志深贤绩评字〔2024〕第

073

号

永昌县2023年河西堡镇村社区党群服务中心阵

地改造项目绩效评价报告

永昌县财政局：

为贯彻落实《中共甘肃省省委、甘肃省人民政府关于全面实

施预算绩效管理的实施意见》（甘发〔2018〕32

号）、《甘肃省

财政厅关于印发<甘肃省省级预算绩效管理办法>等

个办法和规

程的通知》（甘财绩〔2020〕5

号）等文件精神，全面推进永昌

县预算绩效管理工作，强化财政预算支出责任，提高财政资金的

使用效益。受贵单位委托，甘肃志深贤会计师事务所（普通合伙）

组成绩效评价组，于

2024

年

月

日至

月

日，通过运用规

范的绩效评价指标体系和科学的绩效评价方法，对永昌县

2023

年河西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目资金使用情况、项

目实施情况开展了绩效评价工作。

我们实施了包括抽查会计记录、

项目资料、实地踏查、问卷调查、访谈等绩效评价工作必要的程

序，从资金投入、拨付使用、资金管理、资金产出、资金效益和满

意度等方面进行了本次绩效评价，现将具体情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目实施部门概况

该项目实施单位为河西堡镇人民政府，该镇隶属于甘肃省金

昌市永昌县，地处永昌县北部，东与水源镇接壤，南与六坝镇、

东寨镇、城关镇相连，西与红山窑镇毗邻，北接金川区宁远堡镇，

行政区域面积

664

平方千米。河西堡镇境内属中温带大陆性干旱

气候，多年平均气温

6.7℃，极端最高气温

36.4℃，极端最低气

温-29.6℃，无霜期年平均

136—150

天，年平均降水量

178.5

毫

米；境内最大的河流为金川河，经金川峡水库后入境，长

23.2

千米；河西堡镇境内主要矿藏资源主要有铁、膨润土、花岗岩等，

其中铁矿储量

2043

万吨，年开采量

万吨。

该项目实施单位为河西堡镇人民政府，河西堡镇人民政府法

定代表人：闫庆俊，统一社会信用代码：1162032101398642X1。

河西堡镇人民政府主要职能：

1.贯彻落实党和国家在农村的路线、方针、政策和法律法规；

执行上级党委、政府的决定，讨论和决定本乡镇经济、政治、文

化、社会、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题。

执行本级乡镇党员代表大会和人民代表大会决议。

2.推进全面从严治党，落实基层党建工作责任制，加强党的

建设，严格抓好基层党组织建设各项制度，统筹抓好区域内新领

域、新业态、新群体党建工作；加强纪检监察工作；指导辖区内

思想政治、意识形态、党风廉政建设、统一战线、精神文明等工

作，健全完善党建引领基层治理体系；强化基层党组织四议两

公开制度，进一步增强党在农村的政治领导力、思想引领力、

群众组织力、社会号召力；做好拥军优属及双拥创建工作；做好

人民武装工作；领导镇村工会、共青团、妇联等群团组织，指导

支持其依照各自章程开展工作；做好两代表一委员的联络工

作。

3.制定本辖区经济社会发展规划和年度计划并组织实施；根

据国家、省、市和县法律法规和方针政策，研究确定工业园区发

展目标、规划建设等重大问题；编制工业园区中长期发展规划和

年度计划并组织实施；指导农村经济结构调整和推进经济增长方

式转变；负责项目开发、招商引资工作，引导和扶持各类经济组

织的发展；负责提供示范引导和政策服务，创造良好的经济发展

环境；因地制宜发展区域特色经济，促进农民增收，大力发展非

公有制经济，推进农村市场经济体系的建设。

4.根据有关法律法规和永昌县人民政府赋权，负责工业园区

部分行政管理和经济管理职能，并承担相应监督管理责任；根据

赋权，在工业园区内行使应急管理、安全生产、生态环境等监督

管理职能，开展相关行政执法工作；负责工业园区的土地规划、

基础设施建设等工作，对入驻企业项目、建设方案进行审核并督

促实施；

负责工业园区国有资产的监督管理和人才队伍建设工作。

5.全面实施乡村振兴战略，实施综合管理，统筹落实辖区发

展的重大决策和建设规划；负责辖区内集镇管理、人口管理、社

会管理等地区性、综合性工作，承担组织领导、推进实施、综合

协调和监督检查职能；承担综合行政执法、应急管理、市场监管、

自然资源管理、生态环境保护、农业农村等方面职能；负责本乡

镇公益事业建设，加强环境卫生、公共设施的管理，促进各项社

会事业的协调发展。

6.组织实施与群众生活密切相关的公共服务，落实人社、民

政、残联、教育、文化、体育、科技、医疗保障、退役军人事务、

卫生健康等方面相关政策；负责扶贫救济、老年人服务等社会福

利工作；制定公共服务事项目录清单，加强公共服务体系建设；

拓宽服务渠道，改进服务方式，推进政务（便民）服务平台标准

化建设，实行一站式服务一门式办理，打通服务群众

最后一公里。

7.负责辖区公共安全及安全生产监管，构建公共安全防控体

系；建立应对突发紧急事件的应急预案，做好安全生产、消防、

食品药品安全、卫生健康、防灾减灾等应急管理工作；负责辖区

平安建设、综合治理、安全生产管理等有关工作，全面加强平安

网格建设。落实社会矛盾纠纷排查调处机制，加强信访和矛盾纠

纷调解工作，化解农村社会矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。

8.指导村（居）民委员会依法自治，推动基层社会建设，指

导和组织村（居）民委员会及辖区单位参与村级建设和管理，健

全完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系；推进村（居）

务公开，指导监督村级财务和资产管理工作。

9.按照管理权限，负责机关和事业单位工作人员的教育、培

养、选拔和监督工作；协助管理好派驻单位人员。

10.行使

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级

人民政府组织法》等法律法规赋予的职权；依法依规承担下放的

经济社会管理权限和行政执法事项。

11.完成县委、县政府交办的其他工作。

（二）项目批复、预算安排情况

2023

年

月

日，永昌县财政局下发了《关于河西堡镇村社

区党群服务中心阵地改造项目工程投资概算审核的函》（永财建

函〔2023〕110

号），评审河西堡镇村社区党群服务中心阵地改

造项目审定值为

362.14

万元。2023

年

月

日，永昌县发展

和改革局下发了《关于河西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项

目实施方案的批复》（永发改审字〔2023〕406

号），批复河西

堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目，同意建设该项目。具体

情况如下：

1.项目名称：

永昌县

2023

年河西堡镇村社区党群服务中心阵

地改造项目。

2.建设单位：永昌县河西堡镇人民政府。

3.建设规模及主要建设内容：一是永河路社区党群服务中心

提升改造部分：改建社区便民服务站、图书室及文化活动室，总

建筑面积约

136

平方米。对原社区办公楼重新装饰装修打造新时

代文明实践站、日间照料中心、社会综合治理办公室、矛盾调解

室、协商议事厅、党员活动室等功能室；二是金昌路社区党群服

务中心迁改部分：

将党群服务中心整体迁改至兴盛家园南北角处，

对一二楼建筑面积约

940

平方米进行装修，打造便民服务大厅、

新时代文明实践站、日间照料室、党员活动室、协商议事厅、综

合中心等功能室；

三是上三庄村党群服务中心配套设施建设部分：

主要对党群服务中心和互助老人幸福院配套完善各功能室设施。

4.建设年限：2023

年。

5.预算总投资：362.14

万元。

6.资金来源：多渠道筹措解决。

（三）项目实施情况

2023

年

月

日，永昌县河西堡镇人民政府与甘肃瑞泽工

程咨询有限公司金昌分公司签订建设工程造价咨询合同，合同金

额

20000

元，确定由甘肃瑞泽工程咨询有限公司金昌分公司为河

西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目提供建设工程造价咨询

服务，编制本项目的工程量清单及招标控制价；2023

年

月

日，永昌县河西堡镇人民政府与甘肃瑞泽工程咨询有限公司金昌

分公司签订招标代理委托协议，并确定招标时间为

2023

年

月

日，招标代理费

5000

元；2023

年

月

日，永昌县河西堡镇

人民政府与甘肃农垦建筑网架工程有限公司签订施工合同，确定

计划总工期

日历天，计划开工日期

2023

年

月

日，计划竣

工日期

2023

年

月

日，合同固定总价为

3568745.36

元。截止

评价日，该项目尚未验收，未形成支出。

（四）项目资金管理办法及资金使用管理情况

本所依据省上、市上、县区财政资金管理办法，对该项目开

展了绩效评价工作。

项目资金管理：资金到账后，严格按照相关资金管理办法、

河西堡镇人民政府内部控制制度和财务管理制度，对资金使用情

况进行监管，做到专款专用。

项目组织和项目管理情况：该项目严格按国家、省上相关规

定执行，政府采购、合同签订等手续齐全规范。

（五）项目绩效目标

1.总体绩效目标

目标：

通过实施河西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目，

完善河西堡镇永河路社区、金昌路社区、上三庄村的基础设施建

设，完善村社区党群服务中心功能，提高人民群众的幸福感。

2.具体绩效目标

目标

1：决策目标。项目立项、申请、设立过程符合相关要

求。目标

2：过程目标。资金到位率

100%。目标

3：产出目标。

完成河西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目；

质量指标方面，

确保安全施工，工程验收合格率达标；时效指标方面，永昌县河

西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目任务及时完成。目标

4：

效益目标。社会效益指标方面，通过实施河西堡镇村社区党群服

务中心阵地改造项目对群众产生积极影响；满意度指标方面。得

到社会公众和河西堡镇工作人员广泛好评。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的及对象

1.绩效评价的目的

根据《中华人民共和国预算法》《财政部关于印发<>

管理工作规划>的通知》（财预﹝2012﹞396

号）等相关文件的要

求开展此次绩效评价。财政支出绩效评价旨在通过评价改善部门

的财政支出管理，优化资源配置及提高公共服务水平。本次绩效

评价遵循国家、

省上、

市上预算绩效管理文件精神，

对永昌县

2023

年河西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目投入资金的管理和

使用情况进行绩效评价，从财政资金投入的角度探寻永昌县

2023

年河西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目的效率和效益，发

现专项资金管理与使用中存在的问题，总结项目成效，提出有针

对性的建议，提高财政专项资金的使用效率。并进一步剖析社会

影响、长效机制和持续影响力等情况。

（1）核实、了解永昌县

2023

年河西堡镇村社区党群服务中

心阵地改造项目支出是否符合经批复的预算内容、履职定位、业

务管理等相关要求，防止预算功能缺失。

（2）通过计算、分析、衡量永昌县

2023

年河西堡镇村社区

党群服务中心阵地改造项目支出绩效涉及的各项指标，客观公正

地反映整体支出资金实际使用和产出情况，预期绩效目标是否实

现，为项目绩效管理提供决策参考及政策制定依据。

（3）通过绩效评价工作，清晰地界定各项工作内容及需要达

到的绩效目标，明确绩效监控管理方式，使相关项目工作人员强

化风险意识、责任意识、绩效意识，清楚认识到各自存在的问题

和不足，激励其加强绩效管理理论学习，提高实践活动的工作效

率，进而构建项目绩效考评机制，全面提高绩效管理水平。

（4）通过对项目支出进行全面考核并做出客观公正的评价，

加强对绩效结果得应用，为下一年度预算安排提供参考依据。

2.绩效评价的对象

本次绩效评价对象为永昌县

2023

年河西堡镇村社区党群服

务中心阵地改造项目资金

362.14

万元。

（二）绩效评价原则、方法

1.绩效评价原则

（1）科学规范原则

评价指标设计科学，

能系统地反映出财政资金支出的经济性、

效率性和有效性，严格执行规定的程序和流程，采用目标比较法、

因素分析法、公众评价法、定性与定量相结合的方法，开展绩效

评价工作。

（2）公正公开原则

在确定测评对象、掌握测评标准及实施测评时，贯彻公平公

正观念，体现客观公允标准，实事求是地对项目支出绩效进行评

价。

（3）突出重点原则

多角度、全方位把握，综合采用各种方法予以分析研究，绩

效评价指标设定根据河西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目

的特点，优先使用最具代表性、最能反映评价要求的核心指标，

全面反映河西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目支出绩效。

（4）绩效相关原则

绩效评价工作针对具体成本及其产生的效益，评价结果能够

清晰反映成本和效益之间的紧密对应关系，进而反映绩效目标的

实现程度。

2.绩效评价方法

根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》的规定，遵

循简便有效原则，结合评价对象实际情况，本次河西堡镇村社区

党群服务中心阵地改造项目支出绩效评价选用了案卷调查法、成

本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法、标杆管理法

和最低成本法相结合的方法开展评价工作。

（1）案卷研究法

评价方法释义。案卷研究法是指对被评价单位提供的资料进

行全面研判，以评价部门决策、管理、产出、效益等目标实现情

况。

（2）成本效益分析法

评价方法释义。成本效益分析法是指将一定时期内的支出与

效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度的一种方法。

（3）比较法

评价方法释义。比较法是指通过对绩效目标与实施效果、历

史与当期情况、不同地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实

现程度的一种方法。

（4）因素分析法

评价方法释义。因素分析法是指通过综合分析影响绩效目标

实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度的一种方法。

（5）公众评判法

评价方法释义。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等

对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度的一种方法。

（6）专家评议法

评价方法释义。通过座谈、面访、实地调研等方式了解项目

绩效目标的预期情况、实施方案的设计情况、资金使用的保障机

制等；组织专家采用集中评议的方法，通过听取项目情况介绍、

质询、查阅现场及相关资料等方法了解项目总体执行情况和资金

使用情况，对照项目绩效评价指标进行总体评价。

（7）最低成本法

评价方法释义。是指在绩效目标确定的前提下，选择成本最

小者为优的方法。

（8）标杆管理法

评价方法释义。是指一项有系统、持续性的评估过程，通过

主动采集行业数据，与国内类似项目相比较，以效益较明显的项

目为标杆，使工作进一步得到改善。

（9）其他评价方法

除上述方法外，还将根据实际情况运用询问、观察、检查、

函证、盘点、计算、分析等方法进行评价。

（三）绩效评价标准及工作内容

1.绩效评价标准

本次评价采用了计划标准、定量标准及定性标准相结合的方

式，具体为：

（1）计划标准：以项目实施过程中事先编制的实施方案、绩

效目标及预算安排等计划数据为评价标准进行评价。

（2）定量标准：在相关数据统计和资料整理核实的基础上，

通过综合分析，按照资料的搜集、数据的整理和统计应用分析等

三个步骤对标准值进行测定。

（3）定性标准：根据绩效评价指标评分表各项指标概念与内

涵，运用相应的评语确定财政扶贫资金支出后项目实施所获得的

成绩和取得的效果，尤其是对难以量化的指标均采用定性描述。

2.绩效评价工作内容

（1）设计绩效评价指标体系。通过充分沟通，进一步完善绩

交评价指标体系，设计绩效评价调查问卷和相关统计表格。

（2）根据绩效评价要求，通知相关单位提前做好绩效评价组

织工作。

（3）开展绩效评价现场工作。与该项目负责人及相关人员座

谈，收集相关资料,特别是预算项目支出的年度总结和自评报告。

（4）查看各项目管理档案和相关财务会计资料。

（5）

根据各项目特点采取问卷调查等方式对项目的实施情况

进行核实、取证。

（6）评价小组就发现的问题与项目实施单位进行沟通确认。

（7）资料整理分析，撰写报告。

（四）评分标准

本次绩效评价结果采用评分和评级相结合的方式。绩效评分

总分设置基础分

100

分。根据不同评价准则、不同评价问题、评

价指标的重要性，相应赋予不同分值，根据评分标准，达到要求

的指标记标准分满分，不能达到标准的根据评分标准按照阶梯、

比率评分，最低得分为

分；根据《中华人民共和国财政部〈关

于规范绩效评价结果等级划分标准〉的通知》（财预便〔2017〕

号）、《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通

知》（财预〔2020〕10

号）文件精神，绩效评价结果等级划分为

优、良、中、差四档，根据计算结果的分值，确定评价对象最后

达到的档次。

绩效评价结果分值档次表

档次

优

良

中

差

分值

≥90

≥80，＜90

≥60，＜80

＜60

其中优表示成效显著，良表示成效明显，中表

示成效一般，差表示成效较差。

（五）评价依据

1.《中华人民共和国预算法》；

2.中共中央、国务院关于《全面实施预算绩效管理》的意见

（中发〔2018〕34

号）；

3.《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》

（财预〔2019〕

136

号）；

4.《关于中央预算单位预算执行管理有关事宜的通知》（财

库〔2020〕5

号）；

5.《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》

（财预〔2020〕7

号）；

6.财政部关于《印发＜项目支出绩效评价管理办法>的通知》

（财预〔2020〕10

号）；

7.中共甘肃省省委、甘肃省人民政府关于《全面实施预算绩

效管理的实施意见》（甘发〔2018〕32

号）；

8.甘肃省财政厅关于印发《甘肃省省级预算绩效管理办法》

等

个办法和规程的通知（甘财绩〔2020〕5

号）；

9.《中共金昌市委

金昌市人民政府关于全面实施预算绩效管

理的实施意见》；

10.《金昌市预算绩效管理实施暂行办法》；

11.《金昌市财政支出绩效评价实施细则》。

三、绩效评价指标体系得分情况和评价结论

永昌县

2023

年河西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目

绩效评价指标体系共从决策指标、过程指标、产出指标、效益指

标、加减分指标

个一级指标、14

个二级指标、28

个三级指标进

行评分，相关指标得分如下：

（一）项目绩效评价指标体系得分

永昌县

2023

年河西堡镇村社区党群服务中心阵地改造项目绩效指标评分表

一级

指标

二级

指标

三级

指标

权

重

指标解释

分

值

指标说明

评价标准及规则

数据来源

得

分

决

策

（

分）

项

目

立

项

（

分

）

立

项

依

据

充

分

性

项目立项是否符合法律

法规、相关政策、发展

规划以及部门职责，用

以反映和考核项目立项

依据情况。

评价要点：①项目立项是否符合国家法

律法规、国民经济发展规划和相关政策

；（1分）②项目立项是否符合行业发展

规划和政策要求；（1分）③项目立项是

否与部门职责范围相符，属于部门履职

所需。（1分）

1.①②③得分要素，内容全

面完整，符合一项得1分，即

全部符合得满分；2.不符合

不得分。

项目案卷研究、

项目单位提供

的相关资料等。

立项

程序

规范

性

项目申请、设立过程是

否符合相关要求，用以

反映和考核项目立项的

规范情况。

评价要点：①项目是否按照规定的程序

申请设立；（1分）②审批文件、材料是

否符合相关要求；（1分）③事前是否已

经过必要的可行性研究、专家论证、风

险评估、绩效评估、集体决策。（1分）

1.①②③得分要素，内容全

面完整，符合一项得1分，即

全部符合得满分；2.不符合

不得分。

项目案卷研究、

项目单位提供

的相关资料等。

绩效

目标

（6分

）

绩效

目标

合理

性

项目所设定的绩效目标

是否依据充分，是否符

合客观实际，用以反映

和考核项目绩效目标与

项目实施的相符情况。

评价要点：①项目是否有绩效目标；（0

.5分）

②项目绩效目标与实际工作内容是否具

有相关性；（0.5分）

③项目预期产出效益是否符合正常的业

绩水平；（0.5分）

④项目预期产出效果是否符合正常的业

绩水平（0.5分）⑤是否与预算确定的项

目投资额或资金量相匹配；（0.5分）⑥

绩效指标与绩效目标高度相关。（0.5分

）

1.①②③④⑤⑥得分要素，

内容全面完整，符合一项得

0.5分，即全部符合得满分；

2.不符合不得分。

项目单位提供

的自评报告、实

施方案及其他

公共安全

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