【政策解读】新版《江苏省公路水运工程平安工地建设考核评价标准》解读
· 2023-07-11
新版《江苏省公路水运工程平安工地建设考核评价标准》（以下简称《标准》）已于2023年1月1日起施行。新版《标准》的出台对加大平安工地示范创建力度，强化工程安全管理体系完善，提升工程内外业安全管理能力，有效防范和遏制安全责任事故发生，推动全省公路水运工程安全生产形势保持平稳提供了有力的保证。
一、新版《江苏省公路水运工程平安工地建设考核评价标准》出台背景
交通基础设施建设质量安全工作事关交通运输行业高质量发展，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会稳定发展，抓好质量安全工作功在当代、利在千秋。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告提出：提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。
应急管理部要求着力完善体系，健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，完善应急指挥机制、预警响应机制、应急预案体系，提升基层应急管理能力，以新安全格局保障新发展格局。着力预防为主，从治理模式上推动公共安全治理向事前预防转型，更加重视责任落实、源头治理，更加重视依法治安、科技兴安、人才强安。着力专项整治，全面加强安全监管，深入落实安全生产十五条硬措施，聚焦重点行业领域，深化排查整治、打非治违、治本攻坚，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。
交通运输部部长李小鹏在部务会上强调：夯实安全生产底线防线，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定保卫国家安全。统筹发展和安全，全力做好交通运输安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善交通运输风险防控体系，切实提升交通运输防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，确保行业安全生产形势稳定、人民群众生命财产安全。
二、新版《江苏省公路水运工程平安工地建设考核评价标准》编制说明
（一）深入贯彻安全生产重大部署要求；一是近年来，国家和我省对加强安全生产工作作出了一系列重要批示指示，交通运输部和省交通运输厅先后部署开展了安全生产专项整治三年行动、坚守公路水运工程质量安全红线等专项安全生产行动，对安全生产提出了更为严格的标准要求。二是为准确全面及时地贯彻落实党中央国务院关于安全生产重大决策指示和省委省政府的重要决策部署，亟需对原标准进行重新修订，以更好地适应新的形势任务要求。
（二）全面落实安全生产新的法律法规；一是2021年6月10日，第十三届全国人大常委会第二十九次会议通过修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，对安全生产工作的指导思想、基本原则、制度措施等作出了新的重大调整部署，将风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设等工作提升到新的高度。二是为严格落实《安全生产法》等法律法规规章和国务院安全生产十五条硬措施，亟需对原标准进行及时修订，以更全面地指导和推进江苏公路水运工程平安工地建设。
（三）积极改进平安工地建设管理机制；一是《安全生产法》指出，要构建全员安全生产责任制，严格规范安全生产条件，加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，这是对安全生产新的要求，也是平安工地建设的重中之重。二是为更加有效推动平安工地建设工作，亟需对原标准进行补充修订，以不断完善平安工地建设考评程序，补充调整考核内容，进一步改进平安工地考核机制，构建贯彻施工全过程的平安工地建设常态化管理新机制。
（四）创新运用平安工地建设考评模式；一是从2021年起，我省平安工地建设考评工作积极探索信息化考评新模式，创新运用信息化管理系统，对安全生产内业资料实施安全档案资料网上考核评估，对现场施工人员利用小程序进行网上考核，取得了初步的成效。二是为进一步提高平安工地建设考评质效，亟需对原标准进行优化修订，以有利于更加科学、公平、高效地开展信息化考评工作。
三、新版《江苏省公路水运工程平安工地建设考核评价标准》的创新和亮点
一是参建三方责权再平衡：进一步明确各参建单位的安全生产职责，强化法定职责的落实，将隐患就是事故的理念引入到考评指标中。
二是安全管理资源再分配：重点引导施工单位将安全管理资源进一步向施工现场管理倾斜，强化过程安全管控，引入危险作业条件确认的清单。
三是平安工程体系再优化：通过具体的考核指标将参建三方的工作进一步整合，强化各参建单位之间安全管理工作的相互关联和印证，避免安全管理体系脱节的情况。
四是安全生产条件核查再规范:进一步完善安全生产条件核查内容和流程，针对施工标段多且无法同时开工的情形，突出核查重点，优化核查流程。
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